懷化日報全媒體訊 經(jīng)湖南省人大常委會表決批準，12月12日，懷化市人大常委會發(fā)布公告，向全社會公布《懷化國際陸港建設促進條例》（以下簡稱《條例》）全文，自2024年1月1日起施行，系全國首部陸港條例。
懷化市作為全國性綜合交通樞紐和湖南省唯一納入國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的重要節(jié)點城市，近年來持續(xù)受到外界關注。省委、省政府明確將懷化國際陸港作為全省唯一國際陸港重點支持建設，打造湖南融入共建“一帶一路”重要門戶和湖南內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設的標志性工程?！稐l例》將國之大者、省之大計、市之大事有機融合，助力懷化國際陸港高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
“這次立法沒有直接的上位法，也沒有地方立法可參考，屬于典型的先行性立法。”《條例》立法工作專班介紹，在深入學習西安、贛州等地國際陸港建設的制度特色，并通過前期扎實的調(diào)研、論證后，結(jié)合懷化國際陸港實際情況，懷化市人大常委會打破由政府部門起草法規(guī)文本草案這一“慣例”，首次組織工作專班主導起草法規(guī)文本草案。
立法工作得到了湖南省人大常委會法工委和“中國陸港之父”席平教授的有力指導?！稐l例》突出“小快靈”，法規(guī)草案從一審的7章51條精簡至三審的不設章共24條，著力解決規(guī)劃引領、功能完善、發(fā)展環(huán)境、內(nèi)生動力等存在的不足和問題。整個立法過程歷經(jīng)316天、3000多人參與、收集各方意見建議1300余條、采納吸收351條，是懷化立法史上難度最大、各方意見最多、社會關注度最高的一部法規(guī)，把懷化地方立法事業(yè)推向了新高度。
《條例》注重制度創(chuàng)新，規(guī)定以省政府批復懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會更名的時間9月6日為“懷化國際陸港日”，便于集中宣傳、招商推介；規(guī)定實施極簡審批和容缺審批改革，最大程度優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)辦事；規(guī)定在人才保障方面建立身份檔案封存制度，推動各類要素和資源在懷化國際陸港集聚，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。（全媒體記者 李江 張鴻鵬 龔彥 通訊員 吳俞賢）
懷化市第六屆人民代表大會
常務委員會公告
（第27號）
《懷化國際陸港建設促進條例》已經(jīng)2023年11月1日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，于2023年11月30日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
懷化市人民代表大會常務委員會
2023年12月8日
懷化國際陸港建設促進條例
（2023年11月1日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2023年11月30日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）
第一條 為了促進懷化國際陸港建設，更好對接東盟，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，全力推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。第二條 本條例所稱懷化國際陸港，是指依托懷化鐵路和公路等區(qū)位交通比較優(yōu)勢，具有海關、口岸等國際通關功能，提供貨物集散、倉儲分揀、多式聯(lián)運等現(xiàn)代物流服務的產(chǎn)業(yè)集聚和開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺。懷化國際陸港由湖南懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱陸港經(jīng)開區(qū)）和市人民政府確定的片區(qū)、分港區(qū)組成。第三條 懷化國際陸港建設應當堅持改革創(chuàng)新、先行先試，堅持以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城一體化發(fā)展，高水平建設中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)、商貿(mào)服務型國家物流樞紐樣板區(qū)、對接東盟合作的先行示范區(qū)、以東盟為重點的國際貨物集結(jié)中心，建成全國一流國際陸港。陸港經(jīng)開區(qū)作為懷化國際陸港核心區(qū)，應當重點建設保稅物流、貨物集散、跨境電商、臨港產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和商務中心。第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定懷化國際陸港建設的支持政策，建立健全市縣聯(lián)動發(fā)展、制度體制創(chuàng)新、績效考核等工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各類要素和資源向懷化國際陸港集聚。市人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告懷化國際陸港建設和規(guī)劃實施情況。第六條 湖南懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱陸港經(jīng)開區(qū)管委會）依據(jù)有關法律、法規(guī)和市人民政府的授權履行相應行政管理和公共服務職責，具體負責綜合協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)建設、運營管理、投資促進、企業(yè)服務等工作，依照授權或者委托行使相應的行政處罰權和行政許可權。市人民政府應當根據(jù)懷化國際陸港建設需要，完善陸港經(jīng)開區(qū)管委會的機構設置、職能配置、崗位設置、用人機制、薪酬標準等。第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將懷化國際陸港建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃。市發(fā)展和改革主管部門應當會同陸港經(jīng)開區(qū)管委會組織編制懷化國際陸港總體發(fā)展規(guī)劃。陸港經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)懷化國際陸港總體發(fā)展規(guī)劃和市國土空間總體規(guī)劃，會同市自然資源和規(guī)劃等有關主管部門組織編制懷化國際陸港國土空間專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃?？h（市）自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)懷化國際陸港總體發(fā)展規(guī)劃和縣（市）國土空間總體規(guī)劃，組織編制各分港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。規(guī)劃設計應當堅持本土元素和國際元素相互融合，突出國際商貿(mào)物流、會展、信息、金融和文化旅游等功能性。第八條 市人民政府應當組織協(xié)調(diào)有關主管部門，加快申報建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)、海關指定監(jiān)管場地、保稅物流中心和綜合保稅區(qū)，推動口岸平臺功能完善。海關應當建立跨關區(qū)通關協(xié)作機制，協(xié)調(diào)解決通關監(jiān)管事項，推動進出口貨物便捷通關。推進快速通關模式的應用和創(chuàng)新，建立重點進出口商品綠色通道，提升貨物查驗放行作業(yè)效能。第九條 懷化國際陸港建設應當堅持綠色智能發(fā)展，加強新材料、新能源、先進工藝技術設備的應用，加快運營設施的智能化建設，推進裝備現(xiàn)代化。支持建設陸港大數(shù)據(jù)中心，加強與西部陸海新通道沿線城市、東盟國家的跨區(qū)域綜合運營和物流服務的對接，推動公路、鐵路、航空和水運等物流信息互聯(lián)互通。第十條 建設臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，構建以加工制造業(yè)為主體，現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)體系，以加工制造業(yè)牽引帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展夯實加工制造業(yè)支撐。市、縣（市、區(qū)）應當加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和分工協(xié)作，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成布局合理、差異發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。第十一條 突出發(fā)展特色輕工、食品加工、機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)。加快推動加工制造業(yè)技術改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導制造業(yè)企業(yè)推進標準化建設，提升產(chǎn)品質(zhì)量。支持制造業(yè)企業(yè)推廣應用低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)。第十二條 加快建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，構建以西部陸海新通道沿線城市和東盟國家為主要目的地的國際物流通道，推動建設湘鄂贛等省際物流通道和對接省內(nèi)物流集結(jié)中心的互聯(lián)通道，發(fā)展以懷化為到發(fā)點的冷鏈物流通道。加快推進專業(yè)物流園區(qū)建設，支持園區(qū)以頭部物流企業(yè)為基礎，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高智能化、低碳排放的新型物流園區(qū)，支持分散的物流企業(yè)向園區(qū)集聚。支持建設集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，推動集裝箱提還箱點建設。支持企業(yè)對物流設施設備的標準化改造。加快改造和建設地方鐵路專用線，實現(xiàn)鐵路干線運輸與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等高效銜接聯(lián)通。第十三條 支持陸港經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，支持專業(yè)市場建設和商貿(mào)企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展，鼓勵實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升競爭力。支持陸港經(jīng)開區(qū)建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，鼓勵園區(qū)與市場主體在招商引資、園區(qū)運營和平臺建設等方面開展合作，加快建設跨境電子商務網(wǎng)絡通道，加快引進培育跨境電商市場主體。支持陸港經(jīng)開區(qū)加大對外貿(mào)易和貨物代理市場主體的培育力度，激發(fā)市場主體活力，擴大對外貿(mào)易。第十四條 市人民政府應當鼓勵、引導全社會加大科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費投入，支持各類科技計劃項目、科技基礎設施在懷化國際陸港優(yōu)先布局和建設，加強企業(yè)和高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學研合作，統(tǒng)籌推進關鍵共性技術和前沿引領技術研發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用。陸港經(jīng)開區(qū)管委會應當加快推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，搭建科技創(chuàng)新平臺，開展國際和區(qū)域科技創(chuàng)新合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。第十五條 探索建立懷化國際陸港建設選人用人身份檔案封存制度。行政編制和事業(yè)編制人員到懷化國際陸港平臺運營企業(yè)任職的，實行身份檔案封存、統(tǒng)籌調(diào)配使用。探索各類編制人員使用管理新方式，支持離岸創(chuàng)新人才的引進使用。建設懷化國際陸港人力資源港，實行市場化運行，集聚人力資源服務機構，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務。第十六條 鼓勵社會資本參與懷化國際陸港建設，支持設立實行市場化運行的懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持懷化國際陸港符合條件的項目通過發(fā)行政府專項債券和企業(yè)債券等多種方式合規(guī)融資。支持金融機構在懷化國際陸港設立專營、分支機構。支持金融機構為懷化國際陸港建設提供進出口金融、供應鏈金融等金融服務。鼓勵政府性融資擔保機構與非政府性擔保機構共同提供政策性與市場化互為補充的擔保增信服務。第十七條 市人民政府應當統(tǒng)籌安排新增建設用地指標，優(yōu)先保障懷化國際陸港建設用地需求。自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同金融監(jiān)管部門，積極推動市場主體與銀行機構等抵押權人進行協(xié)商，在保證金融安全的前提下，實現(xiàn)抵押的國有土地使用權帶抵押轉(zhuǎn)讓和過戶。第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市公共事業(yè)等領域改革，鼓勵社會資本投資，推動建設更加完善的社會公共服務體系。加快建立適應懷化國際陸港建設需要的涉外公共法律服務體系，支持在懷化國際陸港設立涉外仲裁、調(diào)解、公證和鑒定等分支機構或者法律服務機構，推進涉外公共法律服務標準化、規(guī)范化、多元化。第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當積極打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，以最低市場準入、最簡權力清單、最優(yōu)審批服務、最有效監(jiān)管為目標，一體推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，確保經(jīng)營主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等、待遇平等，促進投資貿(mào)易便利化。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關主管部門和監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，應當建立健全與企業(yè)的溝通機制，依法處理營商環(huán)境領域的違法違規(guī)行為，解決影響營商環(huán)境的突出問題。建立營商環(huán)境投訴機制，構建統(tǒng)一工作平臺，對損害營商環(huán)境行為的投訴及時處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴人。第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當積極實施極簡審批和容缺審批改革，推行“一個窗口受理，一枚印章審批”的行政審批服務。行政審批機關應當制定極簡審批程序和容缺審批材料清單，并向社會公開。行政審批機關在容缺審批后應當加強跟蹤服務、指導，督促申請人在承諾期限內(nèi)完善申請資料。第二十一條 陸港經(jīng)開區(qū)管委會應當按照有關規(guī)定建立完善市場主體及其從業(yè)人員信用記錄制度，依法及時公布、公示和共享其信用信息。建立健全以信用監(jiān)管為基礎的過程監(jiān)管體系，明確加強過程監(jiān)管的規(guī)則和標準，依法對投資經(jīng)營活動實施有效監(jiān)管。第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和陸港經(jīng)開區(qū)管委會應當加強風險防控體系建設，有效防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)、生態(tài)等領域重大風險。支持企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、安全生產(chǎn)和市場運營等各領域的全面風險管理體系，推動企業(yè)加強風險防范管理。第二十三條 建立容錯機制，在懷化國際陸港建設活動中因改革創(chuàng)新、先行先試，未達到預期效果，同時符合以下情形的，予以免除責任：（一）決策內(nèi)容和程序不違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策的規(guī)定；（三）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權益。
